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代表委员热议长江保护 呼吁研究制定《长江法》
来源:江苏发电机组有限公司 | 发布时间:2017-10-20 | 浏览次数:

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电力测试仪器资讯:习近平总书记本年初有关“要把修复长江生态情况摆在胜过性位置,共抓大保护,不弄大开辟”的讲话,在本年的两会上引发了代表和委员们的强烈共鸣。全国人大代表、上海社会科学院经济研究所副所长张兆安表示,当前,在推动长江经济带发展国度计谋的历程中,必须加强长江流域水资本保护和水污染防治。

并呼吁国度尽快研究拟定《长江法》,发电机成立长江流域综合调和和办理机构。全国政协委员、交通运输部原副部长徐祖远建议设立内河水运转型发揭示范区,摸索可复制、可奉行的成功经验,带动更多内河水运城市实现可持续发展。生态安全问题日渐凸起 张兆安对记者说,在此前的调研中发现,流域协同治污结果有限,生态安全问题日渐凸起。首要表此刻四个方面的问题: 重化工产业沿江密布。

组价格废污水排放量急剧增加。沿江散布着五大钢铁基地(上海、武汉、攀枝花、马鞍山、重庆,七大炼油厂(上海、南京、安庆、九江、岳阳、荆门、武汉,和上海、南京、仪征等地的石油化工基地,正在扶植或打算的化工园区还有20多个,沿岸已会聚着约40余万家化工企业。以重化工为主导的产业布局特点,使长江流域废污水年排放总量一向呈急剧增加态势,上世纪70年代末仅为95亿吨/年。

组品牌80年代末为150亿吨/年,90年代末达到200亿吨/年,2007年超过300亿吨/年,2013年则达到336.7亿吨/年,已接近黄河年均流量。农村生活污水处理率低下,农业面源污染和畜禽养殖污染凸起。长江流域一带的农村根基上以粗放型的编制排放生活污水,随便排放现象严重。同时,长江流域是我国首要粮食生产基地,长期以来农业生产存在着化肥施用量太高、流失严重和肥料配比不公道等问题。

特别是氮肥的实际利用率仅为1/3,近2/3氮肥经由过程挥发和降雨径流进入大气和河湖水网,加重了流域面源污染。此外,长江流域的养殖业普遍散布在农村地区,畜禽粪尿和生产历程中产生的烧毁污染物对流域水体情况也造成严重威胁。重化工企业偷排、漏排现象严重,突发性水污染事故频发。自2004年以来,长江流域因重化工企业有毒有害废水偷排、漏排等行动激发了近20起重大的突发性水污染事故,如2004年四川沱江氨氮污染事件、2006年湖南湘江镉污染事件、2006年湖南岳阳砷污染事件、2009年江苏盐城酚污染事件等。

流域内城市供水安全受到严重威胁。仅2014年上半年,就接连发生了三起重大的突发性饮用水污染事故,别离为上海崇明岛陈家镇水厂取水口水源苯酚污染事故、湖北武汉饮用水源氨氮污染事故、和江苏靖江饮用水源异味事故。这一系列突发性事故表明,长江流域饮用水安全已面临极大风险。长江流域中下流城市江段岸边污染带不断扩大,重金属、持久性有机污染物、内排泄干扰物等“隐形污染”问题风险凸显。

长江流域沿岸城市废污水排放根基上均以岸边排放为主,城市江段各类排污口散布密集,污染影响彼此叠加,而岸边水域相对水深小,流速低,水体稀释分散能力有限,几近成为全部入江污水的采取处,造成岸边污染带。长江干流沿岸21个首要城市岸边污染带长度不断增加,1982年为428.5千米,1992年增加到570千米,到本世纪初上升至670千米左右,近几年仍在600千米左右。

水体中除生化需氧量、氨氮、总氮、总磷等常规污染物严重超标外,重金属、持久性有机污染物、内排泄干扰物等300余种微量的有毒有害污染物检出频率和超标浓度最近几年来呈不断上升趋势,直接危及长江沿岸近500个取水口水质。张兆安对记者说,此外,航运事故也对水源安全组成重大威胁。长江是我国横贯东中西部地区的黄金水道,承担了沿江地区85%的大宗货色和中上游地区90%的外贸货色运输量。

在促进区域经济社会调和发展中发挥了首要纽带作用。同时,长江也是沿江地区首要的水源地,沿线共有生活和工业等各类取水口近500处,涉及人口约1.4亿人。近500处取水口大都为开放式水源地,抗风险能力较差,一旦发生危险化学品泄漏等安全事故,将直接危及沿江居民饮用水安全,影响生态情况和沿江经济发展。按照长江海事局统计数据,1988年至2009年间。

其辖区内共查处船舶污染事故367起,其中重大事故23起、大事故20起、一般事故22起、小事故302起,在重大事故中,发生油类污染事故16起、化学品污染事故7起,导致溢油近1500吨、化学品泄漏1400多吨。这其中还未包括各类船舶因随便向长江倒泄垃圾、油污引发的水体污染。大量的污染物集中排放不仅危及长江水情况质量,更对长江沿线近500个取水口造成直接威胁。

最近几年来,较为凸起的长江航运污染事故有2012年2月因货轮苯酚泄漏酿成的江苏镇江水污染事件2013年5月乳山万吨轮碰擦南京长江大桥沉没事件2013年11月湖北荆州油船泄油致城区停水事件等,都对沿江饮用水安全造成了直接影响。流域综合办理机制亟待成立 “区域行政朋分与本能机能交叉导致流域同一办理没法实施。”张兆安对记者说。

长江在行政办理上 “朋分担理,各自为政”,地方当局以本地发展为重,不够正视甚至不顾下流的情况利益。有些地区将化工、石化、造纸、印染、制药、农药、皮革、电镀等污染严重的行业布局在地区边界,存在上游排污、下流取水的情况,出格在省界更难调和,还有些边界水情况功能不匹配,水质标准不一致。部门办理上“多龙管水、多龙治水”,水利部门负责水量水能办理。

环保部门负责水质和水污染防治办理,市政部门负责城市给排水办理等。在水资本保护打算与水污染防治打算、水功能区划与水情况区划、水资本与水情况办理的监测系统与标准、数据共享等方面,缺少有效调和,甚至存在着明显冲突。他说,目前的流域办理机构本能机能单一有限,没法有效承担综合调和与监督办理职责。长江水利委员会和太湖流域办理局是流域性办理机构,固然《水法》明确了流域与区域办理相连系、监督与具体办理相分手的新型办理体系体例。

但因为都是水利部派出事业单位,本能机能单一,首要实行水利单项办理,不能按照流域和生态系统的整体性进行综合办理,也没法承担跨部门、跨区域的综合调和任务,对各地区的监督本能机能有限。例如,长江水利委员会在水资本保护上首要涉及专业打算、监测,对流域内越权办理、背反流域打算的行动、跨行政区的水污染事件缺乏行政制约手段。又如。

2009年太湖流域办理局牵头成立水情况综合治理信息共享平台系统,但愿实现流域产业发展布局与打算、污染源、根本设施、监测和事故等信息的共享,但上平台的信息有限。张兆安说,长江流域办理法律法规系统也不健全,责任机制和强制力度不足。按照《水法》,流域综合打算和水资本保护等专业打算由国度水利部门组织编制并实施,专业打算应从命综合打算按照《水污染防治法》。

流域水污染防治打算由国度情况保护部门编制并组织实施。现行法律没有明确同一流域的综合打算与水污染防治打算的关系,和水污染防治打算与综合打算、水资本保护打算如何调和。同时,按照《水法》,流域办理机构承担流域监测、流域打算和水功能区规定、流域水资本开辟利用监督办理等具体工作,而其它监督办理职责采用了水利部授权的编制。机构定位的局限性。

导致其缺乏主动作为的积极性,监督机制和配套惩治措施缺失。当地区经济利益与流域整体利益发生冲突时,当地当局常常会背反流域打算,过度使用或破坏水资本,或对企业背法行动法律不力的情况,这些仅靠调和难以解决实质问题,需要有强有力的束缚机制和惩罚手段。张兆安在调研中发现,经济手段和市场机制在水资本办理中未充分发挥作用。水资本。

 
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